人民日报评论员观察：让改革抵达每个人的身边

   如果说开局之年的改革重在谋篇布局、起势取势，那么关键之年就重在狠抓落实、求实取实年终岁末，一系列改革密集出台，穿越萧萧北风，释放融融暖意。北京积分落户政策公开征求意见，慰藉了无数“北漂”的漫漫等候；国务院颁布《居住证暂行条例》，为流动人口描绘出更加笃定的未来；中央深改组会议决定为无户口人员登记户口，让“黑户”人口身份洗白……这些改革，以普通人实实在在的“获得感”，诠释着什么是改革的穿透力、执行力。

 

　　抵达每个人的身边，这正是观察2015年改革进程的一个窗口。早在去年底的中央深改组会议上，今年就被定义为全面深化改革的“关键之年”，如果说开局之年重在谋篇布局、起势取势，那么关键之年就重在狠抓落实、求实取实，把前期的改革部署充分展开，以“穿针引线式”举措，寻求“势如劈竹式”效果。今年，中央全面深化改革领导小组已召开了11次会议，出台了一系列改革举措，取得了一大批有力度、有分量的改革成果，改革呈现全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进的良好态势。

 

　　纵览中央历次深改组会议，从“提高改革方案穿透力”，到“处理好改革‘最先一公里’和‘最后一公里’的关系”，从“把改革落准落细落实”，到“扭住关键，精准发力”，狠抓落实可以说是一以贯之的要求。正因此，评判未来的改革，比认识更重要的，是执行力度；比部署更重要的，是落实效果。

 

　　当前，上下联动、主动作为的改革执行链条正在形成，在全党全国激荡起强大的改革气场。但是从各地的情况来看，落实改革也面临种种问题：有的地方上面发文要求“贯彻落实”，下面马上整一份“情况简报”，然后就没有然后了；有的地方推进金融改革，把引进了多少外地银行当做主要指标；有的地方为了完成改革任务，拿非改革事项凑数，把什么问题都贴上改革标签……

 

　　凡此种种，以名不副实的行动掩盖虚浮，结果就是消费社会公众对改革的正向预期，消解改革自身的内涵与价值。如果听之任之，改革就可能出现“冰上开车”的现象：马力很足，轮子在转，车子却止步不前，引发“改革空转”的危险。

 

　　可以说，面对中央的要求、群众的期待，假改革比不改革的危害更大，改革空转比改革停滞的风险更高。今天的许多改革牵一发而动全身，见到最终效果也需要一个较长的时间周期。越是这样，就越是要警惕“改革空转”的风险。不能把发完文件等价于改革成功，而应该完善督查督办机制，对改革的落实形成360度的监督；不应再用对中央改革方案“拿到直转”的简单方式，而应该把改革政策与当地实际结合起来再去落地。唯有消除中梗阻、实现真落实，才能实现顶层设计与基层探索的互联互通，推动改革步步向前。

 

　　回望30多年前，如果说那时的改革，是在既定的历史条件下做出超越历史的选择，那么今天的改革，就是在历史的河床之上实现新的飞跃。归根结底，还是中央深改组的总结概括——狠抓落实，确保各项改革取得预期成效。

 

 

　　《 人民日报 》（ 2015年12月17日 05 版）